我国光伏补贴政策的演变

关于光伏补贴，你知道多少？

1、补贴政策起源

2009年开始，我国启动了光电建筑应用示范项目、金太阳示范工程以及光伏电站特许招标，由此揭开了国内光伏发展的大幕。2012年由于美国、欧洲针对中国启动双反，中国加大了对光伏应用的扶持力度，发布《太阳能发电发展十二五规划》，以及分布式光伏发电规模化应用示范区等措施。

2013年7月4日国务院发布的国发〔2013〕24号《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》文件中明确了：上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。光伏补贴的来源为可再生能源发展基金。同年，2013年8月26日发改委发布的发改价格〔2013〕1638号。文件中明确提出：电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。

2、光伏补贴政策调整情况

随着光伏行业的发展，技术得到了飞速发展，同时光伏设备价格也随着大幅下降，光伏电站的标杆电价随之下降，而度电补贴电价一直维持在0.42元/KWh长达五年。

直到2018年，度电补贴出现了一次下降，由原来的0.42元/KWh，调整到后来的0.37元/KWh（分布式光伏扶贫项目保持不变）。随着，531新政的公布，光伏补贴政策迎来了新一轮调整。

2019年4月30日，发改委官网公布了《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》该政策核心是竞价：除扶贫和户用分布式电站外，所有分布式光伏电站和集中式均参与竞价。

（1）集中式：标杆上网电价改为指导价，竞价补贴

新政正式实施之后，集中式电站标杆上网电价改为指导价，分别为：Ⅰ类地区0.4元/千瓦时、Ⅱ类地区0.45元/千瓦时、Ⅲ类地区0.55元/千瓦时。同比下降均超过百分之20。去年5月31日，新投运的光伏电站标杆上网电价I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别为每千瓦时0.5元、0.6元和0.7元。

指导价下，新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不能超过指导价。市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由可再生能源发展基金予以补贴。

（2）分布式：工商业每度补贴上限0.1元，户用补贴每度0.18元

此次光伏新政，除扶贫和户用分布式电站外，所有分布式光伏电站和集中式均参与竞价。

工商业分布式方面，纳入2019年财政补贴规模的，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.1元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.1元。

户用分布式方面，纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

2019年5月30日，能源局正式公布关于2019年风电、光伏发电建设管理有关事项的通知》以及附件《2019年光伏发电项目建设工作方案》。该通知以竞争性方法来对需要补贴的光伏发电项目（除光伏扶贫、户用光伏外）进行配置并参加全国统一电价排序，这是史上一次。

（3）户用单独管理，7.5亿元折合3.5GW规模，一个月缓冲期

文件发布前建成并网但未纳入补贴范围的，可按规定向所在地电网企业申报，经当地备案机关和电网企业联合审核、确认后纳入2019年财政补贴规模，补贴金额按2019年价格政策（0.18元/千瓦时）全电量补贴。（即对以往已并网但因种种原因未纳入补贴范围的所有户用光伏项目的一个“兜底”政策）。

每月15日前能源局公布上一个月的户用装机量；当公布的上月累计装机量超过当年规模总量后，当月后为享受补贴的户用光伏装机截止日（即一个月缓冲期）。

（4）存量项目做好新老衔接

列入以往建设规模，已开工但未并网的光伏项目，2019年底前要全容量并网，否则不再纳入补贴范围。列入以往建设规模，未开工的项目，2020年底需全容量并网。对因红色预警不具备建设条件以及另有规定情形的，可以适当放宽建设期限。

3、2020年光伏补贴政策

2020年3月10日，能源局及发改委下发了《2020年光伏发电项目建设有关事项的通知》及《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》

《通知》明确了2020年新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元，其中5亿元用于户用光伏，10亿元用于补贴竞价项目，预计对应工商业分布式和集中式地面电站装机规模约20GW和户用项目约6.5GW。具体的电价补贴为户用0.08元，比2019年补贴下降0.1元，工商业5分同比下降百分之50，地面电站指导电价iii-i类资源区分别为0.49元、0.4元、0.35元。相较于2019年的30亿总补贴金额，2020年的光伏项目在补贴总额上缩减了一半。

6月18日，发改委、能源局联合发布《关于做好2020年能源保障工作的指导意见》，其中提到将推动光伏发电装机2020年达到2.4亿千瓦左右，即2020年新增光伏装机量35.7GW。

4、光伏补贴资金来源

2006年我国开始实施《可再生能源法》，法律规定从销售电价中征收可再生能源电价附加作为可再生能源发展基金。光伏补贴的来源就是这个可再生能源发展基金。

2007年我国正式开始征收可再生能源附加，初始征收标准为0.2分/kWh，根据当年全国用电情况，理论可征收金额56亿元。而随着大力扶持以风电、光伏为代表的新能源，补贴资金开始出现缺口。

2016年1月，可再生能源附加金额上调至1.9分/kWh，理论可征收金额950亿元。但实际征收金额并未达到理论计算金额，主要源于各地自备电厂巨大的发电量，并未足额缴纳可再能能源附加。

根据光伏行业专家王淑娟分析：存量光伏项目的补贴缺口已经达到1400亿元，而且每年还要新增600亿元以上。

5、光伏补贴出路——平价上网

2019年5月23日，发改委公布首批风电、光伏发电平价上网项目，共16个省(自治区、直辖市)能源主管部门向能源局报送了2019年一批风电、光伏发电平价上网项目名单，本次名单公布共公布了250家项目试点，总装机规模20.76GW，其中光伏14.78GW、风电4.51GW、分布式交易试点1.47GW。

通知指出，请电网有限公司、南方电网公司组织所属有关省级电网企业按照平价上网项目有关政策要求，认真落实电网企业接网工程建设责任，确保平价上网项目优先发电和全额保障性收购，按项目核准（备案）时规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电平价上网项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。

发改委能源研究所可再生能源发展中研究员时璟丽认为，我国光伏发电平价上网的实现路径，大致分三步走：2017-2018年是示范阶段，2019-2020年是规模推广阶段，在“十四五”初期将进入全方面平价阶段，“2021年我国光伏发电将具备全方面平价或者大部分平价的条件。2020年是光伏电站平价从示范趋向市场化的关键阶段。”中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示，“2021年我国光伏发电实现全方面平价上网，今年是实现全方面平价上网的承上启下之年，项目的有序申报、合理设计及按时开工，将对实现行业从竞价到平价的平稳过渡，健康和可持续发展起到至关重要的作用。”

免责声明：本新闻原创或转载文章仅代表作者本人观点，平台对文中观点不持态度。